中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的主要讲话精神和《中共中央、国务院关于支持海南周全深化刷新开放的指导意见》的决议

　　时间： 2018-05-14 16:45:28　　点击量：　　　

【字体：大中小】

(2018年5月13日中国共产党海南省第七届委员会第四次全体聚会通过)

       为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的主要讲话(以下简称习近平总书记“4•13”主要讲话)精神和《中共中央、国务院关于支持海南周全深化刷新开放的指导意见》(以下简称中央12号文件)，加速环球360海南自由商业试验区和中国特色自由商业港，争立异时代中国特色社会主义生动规范，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽手刺，特作出如下决议。
       一、深入学习体会习近平总书记“4•13”主要讲话和中央12号文件精神，进一步统一宽大党员干部群众的头脑和行动
       1.充分熟悉习近平总书记“4•13”主要讲话和中央12号文件的重大意义。习近平总书记的主要讲话，着眼于海内国际阵势、着眼于新时代、着眼于未来，充分一定经济特区环球360的历史收获，深刻总结经济特区环球360的名贵履历，对进一步办妥经济特区提出明确要求，付与海南周全深化刷新开放新的重大责任和使命。中央12号文件对支持海南周全深化刷新开放作出重大安排，为海南生长注入了强盛动力。这是习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动的重大国家战略，是海南历史上具有里程碑意义的大事和千载一时的机缘，充分彰显了我国坚定不移走刷新开放这条准确之路、强国之路、富民之路，自动加入和推动经济全球化历程，构建更高条理刷新开放新名堂、推感人类运气配合体环球360的坚定刻意，充分体现了以习近平同志为焦点的党中央治国理政的雄才简陋和深谋远虑，关于加速环球360经济昌盛、社会文明、生态宜居、人民幸福的优美新海南，更好服务国家重大战略，打造新时代中国特色社会主义新亮点，彰显中国特色社会主义制度优越性，推动实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大再起的中国梦，具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。
       2.深刻体会习近平总书记“4•13”主要讲话和中央12号文件的精髓要义。习近平总书记“4•13”主要讲话和中央12号文件，既有深邃高远的理论指引，又有务实详细的路径安排，是指导海南开启周全深化刷新开放新征程、争立异时代中国特色社会主义生动规范的基础遵照和行动纲要。要深刻体会党中央兴办经济特区的初心，掌握好新时代经济特区新的历史使命，就是成为刷新开放的主要窗口、刷新开放的试验平台、刷新开放的开拓者、刷新开放的实干家。深刻体会海南在我国刷新开放和社会主义现代化环球360阵势中的奇异优势、特殊职位和主要作用，掌握好战略定位，就是环球360全岛自由商业试验区和中国特色自由商业港，打造周全深化刷新开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消耗中心、国家重大战略服务包管区。深刻体会海南周全深化刷新开放的目的使命，掌握好党中央的战略意图，就是要坚持开放为先，实验越提议劲自动的开放战略，加速建设开放型经济新体制，推动形玉成面开放新名堂;要站在更高起点谋划和推进刷新，下大实力破除体制机制误差，一直解放和生长社会生产力;要坚决贯彻新生长理念，环球360现代化经济系统，在推动经济高质量生长方面走在天下前线;要牢靠树立和周全践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制刷新上先行一步，为天下生态文明环球360作出楷模;要坚持以人民为中心的生长头脑，一直知足人民日益增添的优美生涯需要，让刷新生长效果更多更公正惠及人民;要坚持和增强党的周全向导，确保周全深化刷新开放准确偏向。
       3.把学习贯彻习近平总书记“4•13”主要讲话和中央12号文件精神一连引向深入。学习贯彻习近平总书记“4•13”主要讲话和中央12号文件精神，是我省目今的主要政治使命、是必需恒久遵照和周全落实的详细使命。要在全省开展习近平总书记主要讲话和中央12号文件大学习、大宣传、大行动，注重与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑团结起来，与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神团结起来，与落实省第七次党代会和七届二次、三次全会安排团结起来，与深入视察研究、抓好外地区本部分现实事情团结起来，指导全省上下深学细悟做实。各级党委(党组)要把习近平总书记“4•13”主要讲话和中央12号文件，列入理论学习中心组学习的主要内容，原原本本研学，内化于心、外化于行。组织部分和各级党校要增强干部培训。宣传部分要增强舆论指导，开展深度解读，做到入脑入心、家喻户晓。加速生长国际化新型智库，勉励智库开展专题研究，出谋划策。要指导全社会把头脑和行动统一到习近平总书记主要讲话和中央12号文件精神上来，鼎力大举弘扬敢闯敢试、敢为人先、笃志苦干的特区精神，坚定舍我其谁的信心、勇当尖兵的刻意，时不我待抢抓机缘、真抓实干攻坚克难，推动刷新一直留、开放不止步，在生态文明环球360、房地产调控、创立一流营商情形、周全融入国家重大战略、走出欠蓬勃地区高水平开放生长路子、打造清廉政府等方面争创生动规范，起劲成为新时代周全深化刷新开放的新标杆。
       二、扎实推进中国(海南)自由商业试验区和中国特色自由商业港环球360，探索建设开放型经济新体制
       4.高标准高质量环球360自由商业试验区。在海南全岛实验现行自由商业试验区所有试点政策，到2020年取得主要希望，力争建成投资商业便当、法治情形规范、金融服务完善、羁系清静高效、辐射刊行动用突出的高水平高标准自由商业试验区�？蒲肭蚪峁�，加速建设分工合理、特色鲜明、功效互补的工业系统。比照高水平商业和投资自由化便当化要求，在�？谧酆媳Ｋ扒⒀笃直Ｋ案矍群９靥厥忸肯登蚴笛樵椒⒖诺闹卫碇贫�，一直拓展营业规模。大幅放宽市场准入，对外资周全实验准入前国民待遇加负面清单治理制度，对标国际通行规则，制订实验越发精简的负面清单。深化现代农业、旅游业、高新手艺工业、现代服务业对外开放，在一些重点领域作废外资股比限制和准入限制。最大限度简化外商投资企业设立程序，加速环球360具有国际先进水平的国际商业“简单窗口”。在海关特殊羁系区实验“一线铺开，二线高效管住”的货物收支境治理制度，建设一线收支货物负面清单。增强口岸治理部分的执法相助，推进跨部分一次性团结检查。加速生长跨境电商、全球维修、邮轮商业、保税展示生意等新业态，推动服务商业转型升级。立异商业综合羁系模式。扩大金融开放，建设自由商业账户系统，探索开展人民币资源项目可兑换，增进自由商业试验区企业跨境投融资便当化，稳妥有序开展离岸金融营业。
       5.探索环球360中国特色自由商业港。凭证“体现中国特色、切合中国国情、切合海南生长定位”的要求，充分借鉴国际自由商业港生长履历，以生长旅游业、现代服务业和高新手艺工业为主导，打造更高条理、更高水平的开放型经济，到2025年起源建设自由商业港制度、到2035年自由商业港的制度系统和运作模式越发成熟。要实时总结59外洋国人入境旅游免签政策实验效果，加大收支境清静步伐环球360，逐步扩大免签规模。在内外贸、投融资、财务税务、金融立异、收支境等方面探索越发无邪的政策系统、羁系模式和治理体制，构建人流、物流、资金流自由收支的开放新高地。
       6.构建法治化、国际化、便当化的营商情形。对标国际一流标准，加速构建与国际商业规则相接轨的体制机制。深化行政审批制度刷新，实验全自由商业试验区审批“一张网”“一枚公章管审批”，体例天下最少的行政审批事项清单，探索“多规合一”下的“零审批”，最大限度作废十二个重点工业的生产谋划允许证。加速商事制度刷新，周全实验“证照疏散”，调解下放省级治理权限，推动关联、相近审批事项全链条作废、下放或委托。实验环球360项目“一口受理”“两验终验”，推进“函证团结”“容缺后补”等刷新。优化“互联网+政务服务”，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。环球360国际化、便捷化的政务服务系统，推行企业专属政务服务新模式。规范法治化营商情形，构建多元化国际商事纠纷解决机制和国际化的执法服务机构，建设国际专业仲裁调解机构。完善外商投资企业投诉机制，�；ね馍掏蹲收比ㄒ�。增强对产权的司法�；�。探索建设通俗注销挂号制度和浅易注销挂号制度相互配套的市场主体退出制度。全心组织开展百日大招商(项目)等运动，一直完善招商政策制度系统，起劲引进外商投资以及先进手艺、治理履历，以最好的资源和最好的服务吸引全天下的投资者加入海南自由商业试验区(港)环球360。
       7.增强危害防控系统环球360。建设完善以信用羁系为焦点的事中事后羁系系统。实验“双随机、一果真”羁系全笼罩。完善信息化智能化手段，对收支岛人流、物流、资金流举行精准管控。建设集中统一的综合执法系统，提高执法效能。健全商业危害防控系统，实验货物入口清单治理制度及动态调解机制。优化海关羁系方法，完善对国家榨取和限制入境货物、物品的羁系，高效精准攻击走走私动。建设多部分协作的疫情疫病和有害生物联防联控机制。健全金融危害防控系统，严肃攻击不法集资、洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯法运动，守住不爆发系统性金融危害的底线。实验最严酷的房地产调控步伐，完善房地产调控机制，坚决提防炒房炒地投契行为，避免房价大起大落。建设健全重大危害防控的组织治理系统和应急响应机制，实时解决危害防控中的重大问题。
       三、加速环球36021世纪海上丝绸之路主要战略支点，打造我国面向太平洋和印度洋的主要对外开放门户
       8.深度谋划使用好博鳌亚洲论坛。高水平环球360好博鳌田园小镇，营造非正式、恬静、协调的聚会气氛，坚持和展现小镇的田园风貌特色。加速完善博鳌焦点区聚会会展设施，环球360开展主要外交外事运动和中外人文交流的旅馆服务和包管场合，周全提升服务质量与水平。打造好我省加入博鳌亚洲论坛的品牌项目，高水平办妥21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛、中国—东盟省市长对话、南海分论坛等海南主题运动以及中非相助圆桌聚会等公共外交运动，深度加入澜湄相助，更好服务国家总体外交。充分挖掘使用博鳌亚洲论坛资源，增强对天下500强等行业龙头企业的招商推介，扩大与政界、商界、学界、侨界的交流相助。
       9.增强同“一带一起”沿线国家和地区的务实相助。实验越发开放便当的政策步伐，环球36021世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游、科技等交流平台，勉励沿线国家和地区加入海南自由商业试验区(港)环球360，吸引国际组织在我省设立区域总部和专业性总部，吸引境内外大企业在我省设立国际总部、区域总部或职能总部，以天下一流标准打造海南自由商业试验区(港)总部经济区。增进与沿线国家和地区航线口岸的相助对接，扩大第五航权开放，起劲环球360亚太供应链中心枢纽和国际快递航空货运枢纽。加速推进琼海农业对外开放相助试验区环球360。以南海为地缘纽带，围绕旅游、情形�；ぁ⒑Ｑ笥嬉怠⑷宋慕涣鳌⒘⒁齑匆怠⒎涝旨踉值戎氐懔煊�，增强与沿线国家和地区的相助交流，推动构建“泛南海经济相助圈”。
       10.增强区域相助交流�Ｆ鹁⑷谌朐粮郯拇笸迩非�360，谋划环球360琼港、琼澳服务业相助园区，依托泛珠三角区域和北部湾都会群相助机制，普遍开展经贸相助，配合推进南海�；び肟�，加速环球360粤桂琼海洋经济相助区，亲近与香港、澳门在海事、海警、海上搜救、经贸、旅游、金融、文化、教育等领域的相助。增强与台湾地区在教育、医疗、现代农业、海洋资源�；び肟⒌攘煊蛳嘀�。深化琼州海峡相助，推进港航、旅游协同生长。增强与其他自由商业试验区的交流相助，配同谋划环球360一批相助园区。
       四、高起点谋划和推进重点刷新，着力破除体制机制误差
       11.深化省域“多规合一”刷新。进一步优化领土空间结构和功效定位，完善城镇、旅游度假区、工业园区等种种开发界线内总体妄想和控制性详细妄想，细化基础设施和公共服务设施专项妄想�？蒲Ш侠硇：擞呕；ず煜摺⒒九┨铩⒊钦蚩⒔缦叩�，加速完成海洋生物资源�；は摺⑽詈？刂葡呋ㄊ虑�，完善市县总体妄想。建设常态化、实时化督察机制，强化各层级妄想管控。加速“多规合一”信息综合治理平台的环球360和应用。建设“多规合一”动态维护机制，推动妄想体例和治理规范化、制度化、标准化。
       12.加速推进财税金融体制刷新。周全实验现有自由商业试验区试点的税收政策，逐步探索建设与中国特色自由商业港相匹配的财税治理制度系统。探索实验顺应境外股权投资和离岸营业生长的税收政策。立异投融资方法，规范运用政府和社会资真相助(PPP)模式，指导社会资源加入基础设施和民生事业。立异实体经济与金融团结机制，鼎力大举生长普惠金融、互联网金融、绿色金融、科技金融、文化金融等新型金融业态，鼎力大举引进外商独资或控股的银行、证券、包管、基金、信托、资金治理等金融企业。建设国有控股的海南国际生意所集团有限公司，起劲引进境内外战略相助者，加速设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等生意场合�Ｆ鹁⑸ち⒁齑匆到鹑�，指导海内外资源建设种子基金、天使投资基金、危害投资基金、工业并购基金等，强化对立异效果在种子期、首创期的投入。
       13.深化农垦刷新。坚定不移推进垦区集团化、农场企业化，周全牢靠新一轮农垦刷新效果。完善�？鸭藕投镀笠低度谧手卫砘啤⑹谌ㄊ趸皖肯祷�。勉励社会资源通过设立农业工业投资基金、农垦工业生长股权投资基金等方法，加入农垦项目和国有农场刷新。周全完成农垦国有土地使用权确权挂号发证。有序推行土地资源资产化和资源化。以资源为纽带整合垦区工业资源，组建大型工业集团。
       14.深化国有企业刷新。周全推行公司制刷新，健全公司法人治理结构，建设健全产权清晰、权责明确、政企脱离、治理科学的现代企业制度。实验员工持股、股权激励和职业司理人制度�Ｆ鹁⑼平∈艄衅笠导挪忝婊煜兄扑⑿�。完善种种国有资产治理体制，凭证商业类、公益类企业特点，实验差别化审核。探索政府直接授权国有资源投资、运营公司。实现谋划性国有资产统一羁系，推进国有企业横向团结、纵向整合和专业化重组，推动国有资源做强做优做大。推进国有企业挂牌上市，提升国有资产证券化水平。
       15.加速推进城乡融合生长体制机制刷新。扎实推进房地一体的农村整体环球360用地和宅基地使用权确权挂号颁证，在全省统筹推进农村土地征收、整体谋划性环球360用地入市、宅基地制度刷新试点，建设差别权属、差别用途环球360用地合理比价调理机制和增值收益分派机制，统筹差别地区、拥有差别类型土地的农民收益，推动城乡住民基本权益一律化。深化户籍制度刷新，有序推进农业转移生齿市民化，推动基本公共服务笼罩所有常住生齿。推动都会资源、手艺、人才下乡。
       16.加速推选行政区划调解和党政机构刷新。落实全省一盘棋理念，凭证东、西、南、北、中五大行政区域举行整合，形成“南北南北极发动、工具两翼加速生长、中部山区生态保育”的全省总体空间名堂，团结经济社会、生齿地理、资源禀赋、历史人文、民族区域自治等因素，推选行政区划刷新立异，优化行政区划设置和行政区划结构系统。深化行政体制刷新，逐步建设与自由商业试验区、中国特色自由商业港和服务国家战略相匹配的组织架构和治理体制。认真落实《中共中央关于深化党和国家机构刷新的决议》《深化党和国家机构刷新计划》，在天下率先完成地方党政机构刷新。凭证现实需要统筹使用种种体例资源，将职能相近的部分、营业规模趋同的事项相对集中，由一个部分统一治理，将贴近下层和群众的治理服务事务交由下级政府肩负，降低行政本钱，提高行政效能。行使好国家付与海南的省级政府自主权，周全提升政府治理能力。刷新历程中要确保头脑不乱、步队不散、事情一直、劲头不减。
       五、以供应侧结构性刷新为主线，推动经济高质量生长
       17.深化供应侧结构性刷新。以培育壮大十二个重点工业为抓手做强实体经济，推进古板工业优化升级，加速生长现代服务业，着力提高供应系统质量。推进旅游业、农业、医疗、文化教育、房地工业等结构性调解，提升产品质量，镌汰无效和低端供应，扩大有用和中高端供应。加速建设全域旅游树模省，高标准环球360一批大型旅游综合体、旅游度假区、特色风情小镇、主题公园、科技博览园等，构建以旅行旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和康健旅游为特色的旅游工业系统。瞄准国际先进水平，聚焦种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运、物流等重点领域，鼎力大举生长现代服务业。引进妄想、设计、会计、执法、修建工程、国际结算、知识产权、广告、影视、会展等国际化专业服务机构，增进服务要素集聚。加速生长数字经济，推动大数据战略、“互联网+”行动，鼎力大举推进新一代信息手艺工业生长，增进互联网、物联网、卫星导航、人工智能和多种工业融合。鼎力大举生长网络文化、游戏动漫、影视制作、虚拟现实、电子竞技等数字创意工业，组建全球数字创意工业同盟。
       18.鼎力大举实验立异驱动生长战略。推进省部共建空间对地视察等国家重点实验室，环球360航天领域重大科技立异基地。加速环球360国家南繁科研育种基地、国家南繁实验室、南繁科技城，建成集科研、生产、销售、科技交流、效果转化为一体的服务天下的“南繁硅谷”，打造国家热带农业科学中心。依托现有医药工业基础，探索开展重大新药创造国家科技重大专项效果转移转化试点�；ㄌ囟ㄇ蚪ㄉ枘チ芳煲咧行摹⒅凶衾牖�(�；で�)、基因库、品种生意中心等，环球360全球动植物种质资源引进中转基地。环球360国际离岸数据中心，探索离岸立异创业跨境投融资，打造国际离岸立异创业树模区。建设健全切合科研纪律的科技立异治理制度和国际科技相助机制，完善科研投入、税收、效果转化、科技奖励等政策。完善知识产权�；ず驮擞孟低�，探索建设自由商业试验区专业市场知识产权�；な虑榛�，环球360中国(海南)国际知识产权生意所，推进知识产权审讯领域刷新立异，引入多元化知识产权投融资方法，建设全球性的知识产权投融资市场，探索知识产权证券化。
       19.鼎力大举实验墟落振兴战略。凭证工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总体要求，推动公共资源、基础设施、工业生长、公共服务向农村延伸，高水平环球360漂亮海南百镇千村，环球360独具海南特色的漂亮墟落。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌兴农，深化农业供应侧结构性刷新，调解优化工业结构，推动农村一二三工业融合生长，建设生态循环农业树模省和农业绿色生长先行区，打造国家热带现代农业基地。创设海南特色农产品期货物种，环球360以自然橡胶、咖啡等为主的国际热带农产品生意中心、定价中心和价钱指数宣布中心。加速培育新型农业谋划主体，生长适度规模谋划。继续实验农民增收妄想，一连增添农民收入。深入开展农村人居情形整治行动，增进墟落净化、绿化、彩化、亮化、美化。推进城乡基本公共服务均等化。立异墟落治理系统，完善“一核两委一会”墟落治理机制。增强农村头脑品德环球360，传承生长农村优异古板文化。
       20.加速构建现代化“五网”基础设施系统。凭证适度超前、互联互通、清静高效、智能绿色的原则，实验一批重大基础设施工程。推进�？诨「睦┙�，推动三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场环球360，加密海南直达全球主要客源地的国际航线;推进环岛高铁升级刷新，打造琼南、琼北地铁网，推动�？谥琳拷咚偬芳捌渌憬萁煌ǚ椒ɑ非�360;加速“丰”字型高速公路环球360，实现县县通高速，刷新提升环岛高速公路，环球360环岛滨海旅游公路;优化整合口岸资源，提升“四方五港”环球360水平，做优做强�？凇⒀笃指�，推动琼州海峡港航一体化，实现游客和货物无缝对接。环球360“数字海南”，推进城乡光纤网络和高速移动通讯网络全笼罩，加速实验信息进村入户工程;加速5G商用历程，实现光网全岛笼罩，着力提升南海海域通讯包管能力。推进电网主网架结构环球360和城乡电网智能化升级刷新，开展智能电网、微电网等树模项目环球360;环球360昌江核电二期等新能源项目，构建以核电、气电、可再生能源为主体的清洁能源发电系统。构建笼罩城乡供气管网，到2020年实现县县通管道气。加速环球360迈湾等大型水利枢纽及灌区工程，加速江河湖库水系连通，以高节水标准环球360全岛农田水利设施。周全环球360海绵都会，增强都会地下空间使用和综合管廊环球360，完善全省垣镇防洪、防涝、防潮、防台风设施。
       六、深入推进国际旅游岛环球360，打造具有天下影响力的国际旅游消耗中心
       21.进一步开放旅游消耗领域。实验越发开放便当的离岛免税购物政策，放宽免税品种限制，提高免税购物限额，实现对离岛游客全笼罩。凭证相关要求逐步放宽邮轮旅游管制，优化对邮轮和邮轮游客多点挂靠、入境免签、检疫磨练等服务，加速环球360三亚邮轮母港，在三亚等邮轮口岸开展公海游航线试点，开通面向太平洋、印度洋的跨国邮轮旅游航线以及环海南岛、海上无目的地邮轮航线。放宽游艇旅游管制，推动琼港澳游艇自由行。有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游。
       22.培育壮大旅游消耗新业态。周全落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，增进医疗新手艺、新装备、新药品的研发应用，制订实验境外祸者到先行区诊疗的便当化政策，打造国际化医疗手艺服务工业集聚区。加速生长特色康养旅游。推动文化和旅游融合生长，起劲培育艺术、动漫数字、网络娱乐、数字创意、数字阅读等新兴文化消耗业态，增进古板文化消耗升级。充适用好国家付与的演艺娱乐业开放政策，加速引进高水平的国际文化演艺节目和品牌，勉励设立外商投资文艺演出整体(中方控股)，设立国际艺术品展示拍卖平台，打造文化旅游工业集聚区。加速环球360国家体育训练南方基地和省级体育中心，起劲生长沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，打造国家体育旅游树模区。引进和举行国际一流体育赛事。探索生长竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，立异福利彩票和体育彩票规则，探索设立新的票种，适当提高返奖率。研究制订空间妄想、土地供应、资源使用等方面的政策步伐，支持旅游项目环球360。
       23.推动旅游消耗提质升级。推动旅游企业优化重组、上市融资，加速形成一批具有国际竞争力的旅游集团。勉励生长种种生态、文化主题旅馆和特色化、中小型家庭旅馆，起劲引进海内外高端旅馆集团和著名旅馆治理品牌，建设体现海南特色、知足海内外游客差别化需求的多元化住宿供应系统。以�？凇⑷堑惹蛑行亩蓟嵛氐�，高标准结构环球360具有国际影响力的高品位步行街、大型消耗商圈和中高端商品保税展示生意中心。完善“互联网+”消耗生态系统，环球360“智能店肆”“智慧商圈”。完善跨境消耗服务功效，打造“线上集成+跨境商业+综合服务”的全球跨境电商商业服务中心�？狗裣脑鼋缘�。健全旅游服务的标准系统、羁系系统、诚信系统、投诉系统，环球360商务诚信树模省，营造优质的旅游消耗情形。严肃攻击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，切实维护旅游者正当权益。整合旅游营销资源，建设健全旅游大外宣机制，扩大海南旅游着名度、美誉度。
       24.提升旅游消耗国际化水平。周全放宽旅游市场准入，起劲引进国际优质资源和智力资源，接纳国际先进理念举行旅游资源�；ず涂�。增强旅游通道环球360，提升国际游客入境便当化水平�Ｆ鹁⑴嘤型夂献事眯猩�，勉励生长出境旅游营业。增强与天下旅游组织、天下旅游业理事会等国际组织在课题研究、职员培训、体育赛事等方面的相助，使用岛屿旅行政策论坛推动区域旅游团结生长。一连推进旅游设施和旅游要素国际化刷新，建设与国际通行规则相衔接的旅游治理体制，推动更多企业开展国际标准化组织(ISO)质量和情形治理系统认证。优化国际聚会赛事展览羁系，进一步简化展品检疫审批治理，起劲引进国际顶级专业会展公司，高水平举行中国(海南)国际商品展览会、国际品牌展览会、国际海洋工业展览会、中国文化旅游展览会和国际影戏节。
       七、提高海洋资源开发能力，环球360海洋强省
       25.增强南海维权和开发服务包管能力环球360。制订和实验维权执法基础设施环球360总体妄想，逐步推进码头、机场航空、船舶、指挥平台等环球360。实验南海包管工程，加速推进南海资源开发服务包管基地环球360，妄想环球360海南岛本岛及西沙海域海上救援基地，推进南海海上综合救援包管系统智能化、信息化、科技化，逐步实现海陆空救援包管设施周全笼罩，提升深远海应抢救援能力。包管法院行使对我国统领海域的司法统领权，完善涉海审讯机制，增强海上巡回法庭和岛屿审讯点环球360，推动涉海刑事案件纳入海事法院专门统领。探索设立海事审查院。立异渔港投建模式，推进重点渔港环球360升级。鼎力大举推进渔船避风锚地环球360。
       26.高起点生长海洋经济。坚定走人海协调、相助共赢的生长蹊径，着力推动海洋经济向质量效益型转变。鼎力大举引进海内外航运企业设立区域总部和营运中心，勉励境内外企业和机构开展航运包管、海损理算、船舶融资租赁等高端航运服务，起劲环球360国际航运中心。加速南海油气资源勘探开发，起劲推进澄迈等油气勘探生产服务基地环球360，高质量生长以洋浦、东方为中心的临港海洋工业，环球360大型原油制品油储备中转基地。探索油气工业生长新模式，试点推动民营企业加入南海资源开发。推动省部共建琼东南海域自然气水合物勘查开发先导试验区，加速推进南海自然气水合物、海底矿物商业化开采。加速环球360三亚海上旅游相助开发基地。坚持集约、集群、环保、园区化、高手艺偏向，加速培育海洋医药、海洋生物制品、海洋保健品、海水淡化与综合使用、海洋可再生资源、海洋工程装备研发与应用等新兴海洋工业。推进现代化海洋牧场环球360，生长深远海智能养殖渔场和休闲渔业，打造现代渔业工业链。
       27.加速生长海洋科技。增强深�？蒲忠昭芯�，完善提升深�？蒲谢∩枋┖吞跫教�，打造国家深�；啬戏街行��Ｆ鹁⑼平詈Ｊ忠展沂笛槭摇⒐�(三亚)深�？萍剂⒁熘行摹⒅械缈坪Ｑ笮畔⑹忠展ひ祷鼗非�360，推动深�？占湔尽⑸詈Ｔ厝饲彼鳌⒑５资硬焱戎卮笞氨嘎浠ШＤ�。引进我国海洋领域的优势科研机构、高校、央企，共建海洋科技树模园、海洋信息处置惩罚基地、先进手艺树模推广基地，打造海洋科技中试基地和效果孵化转化基地�？构�“智慧海洋”南海区域树模环球360。
       八、推进军民融合深度生长，打造军民融合立异树模区
       28.建设健三军民融合生长体制机制。完善军地协调、需求对接、资源共享和监视评估机制，构建纵向意会、横向协同、顺畅高效的组织治理系统。建设健三军民融合政策制度系统，增强统筹协调，推动军地基础设施、科技、教育、医疗等资源共享共用。完善军地土地置换政策，包管军事用地需求，增进存量土土地活使用。推动军地环球360妄想系统化衔接，强化军地空间开发和重大工程环球360对接。深化空域细腻化刷新，扩大低空空域开放，理顺民用机场治理体制，先行先试通用航空分类治理刷新。
       29.深入实验军民融合工程。依托文昌航天发射场，以包管载人航天、轨道空间、探月工程等国家重大专项使命为中心，做大做强商业卫星发射、重型运载火箭、空间信息应用、航天育种、航天医学、航天科普旅游等航天工业，加速环球360海南文昌国际航天城。建设空天海洋信息综合服务平台，推动遥感信息、通用航空等新兴工业融合生长。着力推进南海岛礁海事、海洋、气象等民事项目环球360，完善西沙、南沙海上救援、综合执法、设施装备、后勤补给等服务功效，环球360生态岛礁，打造南水师民融合精品工程。加速环球360国家战略能源储备基地。
       九、加速生态文明体制刷新，环球360国家生态文明试验区
       30.实验最严酷的生态情形�；ぶ贫�。率先建设生态情形和资源�；は执肯堤逯�，设立国有自然资源资产治理和自然生态羁系机构。实验省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ū手敝卫�，加速建设更具权威性、专业性的执法步队。充分运用审核评价、离任审计、损害追责、督察巡视以及公益诉讼等制度利器，推动形成权责一致、党政同责、依法问责、终身追责的制度闭环。体例自然资源资产欠债表，建设健全科学规范的自然资源统计视察制度。深化情形资源审批刷新，加速形玉成历程全方位的情形资源司法�；は低�。完善形式多元、绩效导向的生态�；づ獬セ�。建设健全归属清晰、权责明确、羁系有用的自然资源资产产权制度，以及笼罩种种、全民所有的自然资源资产有偿使用制度，环球360国际生态产品生意中心，立异生态产品价值实现机制。
       31.筑牢生态清静屏障。深入落实主体功效区战略，建设健全领土空间妄想和用途管制制度，严酷实验海洋主体功效区妄想。建设情形资源承载力监测预警机制。环球360海南热带雨林国家公园和海洋国家公园，推进国家湿地公园环球360，构建以国家公园为主体、分类科学、�；び辛Φ淖匀槐；さ叵低�。对生态情形懦弱和敏感区域内住民逐步实验生态移民搬家。严酷实验环球360用地总量和强度双控行动，推进都会更新刷新、整合开发，确保环球360用地总量在现有基础上不增添、使用效率稳步提升。坚决打好污染防治攻坚战，一连开展生态情形六大专项整治，实验山水林田湖草系统�；ば薷吹戎卮蠊こ�，构建生态廊道和生物多样性�；ね�，提升生态系统质量和稳固性。建设重点海域入海污染物总量控制制度，制订实验海岸带�；び胧褂米酆贤�，实验最严酷的围填海和占用自然岸线管控制度。增强对海洋生态情形的司法�；�。
       32.推进生态情形治理系统和治理能力现代化。构建政府主导、企业和社会配合加入的生态情形治理系统。周全实验河长制、湖长制、湾长制、林长制。探索建设水权分派和转让制度。在重点生态区位推行商品林赎买制度，探索通过租赁、置换、地役权条约等方法规范流转整体土地和商品林，逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。实验国家储备林质量精准提升工程，环球360乡土珍稀树种木料储备基地。制订实验海南省自然�；で帜被椒�，环球360森林旅游树模区。探索建设碳排放权生意体制机制，开展海洋生态系统碳汇试点。加速构建绿色标准系统，建设绿色产品政府采购制度，建设绿色生长树模区。建设情形污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信息强制披露、重办重罚等制度。在情形高危害领域建设情形污染强制责任包管制度。实验生产者责任延伸制度。加速生态情形监测网络和大数据环球360，提高情形治理信息化、系统化、细腻化水平。
       33.推动形成绿色生爆发涯方法。建设工业准入负面清单制度，周全榨取高能耗、高污染、高排下班业和低端制造业生长，构建绿色工业系统。实验能源消耗总量和强度双控行动�？鼓茉醋酆纤⑿�，扎实推动电力和石油自然气体制刷新，镌汰煤炭等化石能源消耗，加速构建以清洁电力和自然气为主体、可再生能源为增补的清洁能源包管系统�？钩隹诓返吞既现�。建设闲置衡宇盘活使用机制，勉励生长度假民宿等新型租赁业态。探索共享经济生长新模式，在出行、教育、职业培训等领域开展试点树模�？蒲Ш侠砜刂莆扌俺当Ｓ辛�，提前实验无邪车国六排放标准，加速推广新能源汽车和节能环保汽车。周全榨取在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加速推进快递业绿色包装应用。
       十、增强和立异社会治理，一直完善公共服务系统
       34.坚决打赢精准脱贫攻坚战。完善“省负总责、市县抓落实、强化州里村主体责任”机制，层层压实责任。坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出，整合种种扶贫资源资金，精准投向，抓牢生长工业和实现就业两个要害，注重扶志、扶智，重点攻克深度贫困地区脱贫使命，建设稳固脱贫长效机制，增进脱贫提质增效。到2020年，确保与天下同步实现周全建成小康社会，确保现行标准下农村贫困生齿实现脱贫、贫困县所有摘帽。
       35.提升社会事业生长水平。鼎力大举引进岛外优质教育医疗资源，加速“一市(县)两校一园一院”环球360，周全提升教育医疗水平。深化基础教育综合刷新，鼎力大举实验基础教育提质工程。协调推进“三医”联动刷新，深化公立医院综合刷新。深入开展社会文明大行动，建设海南文明岛。加速数字图书馆、数字博物馆、网上剧院等环球360，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，提升城乡公共文化设施环球360治理服务水平。落实全民健身国家战略，推进公共体育服务设施环球360。
       36.织密扎牢民生包管网。实验就业优先战略和起劲就业政策，鼎力大举培育创业就业公共服务平台，推行终身职业手艺培训制度。完善劳动用工制度，健全最低人为标准调解和人为支付包管长效机制�？挂⒅氐闳禾逶鍪栈盍λ⑿率缘�，推进事业单位刷新和人才评价机制刷新，加速完善与自由商业试验区和自由商业港环球360相顺应、体现事情绩效和分级分类治理的机关事业单位人为分派政策和正常增添机制。周全实验全民参保妄想，基本实现社会包管法定职员全笼罩。立异社会救助模式，完善专项救助制度，在重点包管城乡低保工具、特困职员的基础上，将专项救助向低收入家庭延伸。加速推进社会养老服务设施环球360。建设健全与外地住民收入水平相顺应的住房供应包管系统。
       37.打造共建共治共享的社会治理名堂。增强预防和化解社会矛盾机制环球360。加速综治中心、雪亮工程、网格化治理“三位一体”环球360，构建跨部分政法大数据平台，推进人工智能手艺应用,提高社会治理社会化、智能化、法治化、专业化水平。接纳有力步伐，坚决阻止黄赌毒。增强生齿动态数据网络剖析,建设健全实有生齿基础信息收罗、生齿信息共享、生齿形势协同剖析、生齿与生长综合决议等机制。推动建设以社会包管卡为载体的“一卡通”服务治理模式。探索行业协谈判会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织依法直接挂号制度，推选行业协谈判会脱钩刷新。统筹推进下层政权环球360和下层群众自治,增进州里(街道)治理和城乡社区治理有用衔接,构建简约高效的下层治理体制。加速构建协调劳动关系。周全推进社会信用系统环球360,加速构建守信激励和失约惩戒机制。
       十一、鼎力大举实验人才强省战略，完善人才生长制度
       38.加大人才作育力度。打造“南海名家”“南海英才”“南海工匠”等系列人才作育品牌，着力作育一批具有较强生长潜力的高端人才。制订实验重点工业领域领军型青年人才作育妄想。完善职业教育和培训系统，深化产教融合、校企相助，勉励社会实力通过独资、合资、相助等多种形式举行职业教育。支持海南大学建设天下一流学科，增强热带农林、热带海洋、热带医学、国际旅游等特色学科环球360。聚焦特色领域和重点工业，起劲引进海内着名高校和研究机构在海南设立分支机构。鼎力大举引进境外优质教育资源。勉励省内外高校、高中阶段学校和学前教育机构开展高水平中外相助办学，开办一批具有海南特色的国际学校。勉励外国教育机构、其他组织或小我私家单独举行非义务教育阶段学校和培训机构。制订实验本科以上条理中外相助办学项目部省团结审批步伐，完善团结审批机制。通过市场化方法设立专业人才作育专项基金。
       39.推动“百万人才进海南”。深度对接国家级人才妄想，完善人才援琼机制。制订实验全省统一的人才政策，吸引集聚懂国际规则、懂国情、懂省情的种种人才。对顶尖人才集中政策和财力予以重点支持，争取团队整建制引进。有针对性地制订实验系列引才妄想，面向海内外引进一批学科带动人、科技领武士才、急需紧缺高条理人才和团队。扩大海南高校留学生规模。吸引海内外高校结业生落户海南，着力解决青年人才就业创业初期的现实需求。立异“候鸟型”人才引进机制，允许内地国企、事业单位的专业手艺和治理人才按划定在海南兼职兼薪、按劳取酬�？构嗜瞬胖卫硭⑿率缘�，研究制订外籍、港澳台地区手艺手艺职员及外国留学生在海南就业、创业、居留等有关划定。探索建设吸引外国高科技人才的治理制度。
       40.优化人才服务情形。进一步放宽人才落户准入，允许种种高条理人才、着名高校和外洋留学归国的本科以上结业生在全省自由落户。实验人才安居政策，通过提供人才公寓、发放购房津贴或租赁津贴等形式多渠道解决人才栖身需求，以生态情形优势和栖身本钱优势增强对省外人才的吸引力。深度推进跨省异地就医住院医疗用度直接结算，扩大异地就医人群规模，勉励生长商业增补包管。完善高条理人才子女入学、配偶就业、医疗包管等政策。打造人才服务“一站式”平台，开通服务绿色通道，推动落实人才待遇。
       十二、坚持和增强党的周全向导，确保周全深化刷新开放准确偏向
       41.坚定维护党中央权威和集中统一直导。坚持把党的向导贯串于海南周全深化刷新开放全历程，以更高要谴责面增强党的向导和党的环球360，充分验展党总揽全局、协调各方的作用，确保刷新开放的中国特色社会主义偏向。把党的政治环球360摆在首位，把坚持党中央权威和集中统一直导作为党的政治环球360的主要使命，坚定执行党的政治蹊径，严酷遵守政治纪律和政治规则，在政治态度、政治偏向、政治原则、政治蹊径上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。严酷执行《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》，完善和落实民主集中制的各项制度，增强党内政治生涯的政治性、时代性、原则性、战斗性。增强下层党组织环球360，着力提升组织力，增强政治功效，把每一个下层党组织都打造成顽强的战斗堡垒。
       42.坚持用习近平新时代中国特色社会主义头脑武装头脑。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、切记使命”主题教育，促使宽大党员干部坚定理想信心、更新知识看法、掌握过硬本事，在践行“四个意识”和“四个自信”上勇领先锋，在讲政治、顾阵势、守规则上做好楷模。牢牢掌握意识形态事情向导权，注重提升网络综合治理能力，坚决维护以政权清静和制度清静为焦点的国家政治清静，坚决捍卫中国共产党向导和我国社会主义制度。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣布道育，推动社会主义焦点价值观融入社会生长各方面，坚定文化自信。
        43.持之以恒正风肃纪反腐。严酷落实周全从严治党的主体责任和监视责任。坚持以上率下，牢靠和拓展落实中央八项划定精神效果，严酷执行省委省政府三十三条实验细则，坚韧不拔改作风转作风，坚决阻挡特权头脑和特权征象。坚持开展品评和自我品评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监视执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，重点强化政治纪律和组织纪律，发动清廉纪律、群众纪律、事情纪律、生涯纪律严起来。坚持无禁区、全笼罩、零容忍，坚持重阻止、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决争取反糜烂斗争压倒性胜利。完善党内规则制度，增强党风党纪教育，指导宽大党员、干部自觉抵制不良民俗对党内生涯的侵蚀。深化政治巡视，充分验展巡视巡察、派驻监视的作用。推动周全从严治党向下层延伸，鼎力大举整治群众身边糜烂问题。增强清廉政府环球360，制订公职职员行为规范守则和详细规章，构建亲清新型政商关系。周全落实监察法，一连深化纪检监察体制刷新，实现对所有行使公权力的公职职员监察全笼罩。
        44.环球360高素质专业化干步队伍。坚持准确选人用人导向，匡正选人用人民俗，落实省委关于熟悉好干部、作育好干部、用好好干部的十条要求，突出政治标准，着力提升重用周全践行“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、周全贯彻执行党的理论和蹊径目的政策、“忠诚清洁、勇于继续、头脑解放、能力突出”的好干部。强化干部教育培训，增强与海内蓬勃地区的公务员交流学习，开展公务员国际交流相助，稳妥有序开展公务职员境外培训，注重作育专业能力、专业精神。推进公务员聘用制和分类治理刷新，拓宽社会优异人才进入党政干步队伍渠道。在专业性较强的政府机构设置高端特聘职位，实验聘期治理和协议人为。增强后备干部储备，完善勉励干部到下层一线、难题艰辛地区历练的机制。完善体现新生长理念和准确政绩观要求的干部审核评价系统。凭证“三个区脱离来”，建设健全激励机制和容错纠错机制，旌旗鲜明为敢于继续、扎实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
       45.切实验展法治引领和包管刷新的作用。推进科学立法、民主立法，提高立法质量，建设健全与国家执法系统相配套、与国际老例相接轨、与中国特色自由商业港环球360相顺应的规则构架。需要调解现行执法或行政规则的，经天下人大或国务院统一授权后抓紧实验。同时，充分验展经济特区立法权作用，起劲争取并行使好国家付与海南更大的经济特区立法权。探索建设与行政体制刷新相顺应的司法体制，合理设置司法机关，深化司法体制综合配套刷新，周全落实司法责任制，实验法院、审查院内设机构刷新试点，建想法官、审查官员额退出机制。
       46.完善狠抓落实的事情机制。严酷落实各级党委、政府的主体责任，建设健全事情责任制，形成一级抓一级、层层抓落实事情机制。切实增强省委对周全深化刷新开放的向导，省委周全深化刷新开放委员会负有对全岛自由商业试验区和中国特色自由商业港环球360的总体设计、统筹协调、整体推进、催促落实等职能。健全省部协调机制，增强与中央和国家有关部分协同协作，配合研究解决重大问题，推动刷新使命落实。各级党委、人大、政府、政协及各有关部分要凭证本决议要求，团结《关于贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的主要讲话和〈中共中央、国务院关于支持海南周全深化刷新开放的指导意见〉的使命清单和责任分工》，研究制订条块团结、上下衔接的详细行动妄想、事情计划，明确蹊径图、时间表。各市县各部分贯彻落真相形要实时向省委报告。建设健全刷新督察制度，实现督察问责常态化、长效化，确保各项刷新开放政策步伐落地收效。
       全省各级党组织和宽大党员干部要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，不忘初心、切记使命，深入学习贯彻习近平总书记“4•13”主要讲话和中央12号文件精神，以“功成不必在我”的精神境界和“功成一定有我”的历史继续，发挥钉钉子精神，一张蓝图绘究竟，一任接着一任干，加速环球360优美新海南，起劲打造新时代周全深化刷新开放的新标杆，争创中国特色社会主义生动规范，为实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大再起中国梦做出新的更大孝顺!

打印

关闭

举世360